本文摘要：74个重点城市空气质量合格天数比例在21.1%～98.9%，平均值为68.0%，同比提升6.9个百分点。898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个合格，占到95.7%；地下饮用水水源地340个，296个合格，占到87.1%。 这是环境保护部近日向媒体通报的2015年上半年全国环境质量状况的内容。

74个重点城市空气质量合格天数比例在21.1%～98.9%，平均值为68.0%，同比提升6.9个百分点。898个集中式饮用水水源地中，地表饮用水水源地558个，534个合格，占到95.7%；地下饮用水水源地340个，296个合格，占到87.1%。

　　这是环境保护部近日向媒体通报的2015年上半年全国环境质量状况的内容。成绩的背后，既有中央持续大大的治污决意，有生态文明建设的全局决策与部署，有各级政府及各部门卓有成效的齐抓共管，也有各级环保部门以提高环境质量为核心在污染防治工作中的不懈努力。　　咬紧目标不放开，污染物废气总量渐渐上升　　污染物总量排放量是环境质量提高的前提和最重要手段，只有污染物废气上升到一定程度，环境质量才能明显改善。

　　根据2015年国务院《政府工作报告》，4项主要污染物排放量年度目标分别是，化学需氧量、氨氮废气要增加2%左右，二氧化硫、氮氧化物废气要分别增加3%左右和5%左右。　　为保证《政府工作报告》中的排放量指标顺利实现，各地和中央企业2015年年度排放量计划争相实施。　　《山西省2015年主要污染物总量排放量计划》具体今年排放量目标为：化学需氧量废气总量较2014年缩减3%，氨氮废气总量同比缩减3%，二氧化硫废气总量同比缩减3%，氮氧化物废气总量同比缩减4.5%。

为此，山西规定全省不准审核钢铁、水泥、电解铝等追加生产能力项目。　　福建省已确定了2015年全省主要污染物总量排放量任务。

根据计划，今年，福建省化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别要比2014年上升0.2%、0.5%、1%，二氧化硫排放量与2014年持平。为此，福建采行了煤改为、深化重点污水处理行业整治、增强畜禽养殖污染整治等一系列措施。　　半年过去了，已完成的效益如何？　　7月2日，环境保护部开会上半年主要污染物总量排放量核查核算视频会议，决定部署2015年上半年总量排放量核查核算工作和下半年污染排放量工作拒绝。

　　经环境保护部总量司可行性测算，2015年1月~6月，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物废气总量分别比去年同期上升2%、 2%、3%、6%以上，皆多达序时工程进度，今年的排放量任务和十二五总任务未来将会超额完成。　　总量排放量对于有效地遏止环境质量好转功不可没。

数据的背后是各地环境基础设施建设大大前进，是各地以环保为抓手出局领先生产能力、增进经济发展转型和结构调整。　　然而目前，公众感受到的环境质量与发布的数据依然有差距，将总量排放量工作与环境质量提高有机融合，防止出现两张皮，是今后总量掌控工作的方向。　　另一方面，有业内人士指出污染物总量掌控范围还过于。

十一五总量掌控的污染物是两项，十二五是4项，这是国家当时不具备的能力所限。而对大气影响较为大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，目前还没划入总量掌控范围。

在水污染防治方面，掌控了COD、氨氮，但是总磷、总氮等涉及污染物还没划入进来。要想要更进一步提高环境质量，这些污染物的掌控另有待强化。　　着力打好三大战役，环境质量可行性提高　　以环境质量提高为核心，上半年，环境污染防治工作以大气十条和水十条的实行为载体，在大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等重点环境领域实行了一系列措施。　　了解实施大气十条，打好治气攻坚战。

　　大气十条实行两年以来，大气污染防治工作初见成效。这背后是治污专项资金的反对，治污措施的严苛实施，治污管理体系的大大完善。　　2015年，中央财政白鱼拨给115亿元专项资金用作大气污染防治，截至目前，已分两批拨给106亿元，用作北京、河北、河南等11省市治污。　　制订严苛的废气标准。

4月，环境保护部制订并会同国家质检总局公布了《石油提炼工业污染物废气标准》（GB31570-2015）、《石油化学工业污染物废气标准》（GB31571-2015）、《合成树脂工业污染物废气标准》（GB31572-2015）、《无机化学工业污染物废气标准》（GB 31573-2015）、《再行生铜、铝、铅、锌工业污染物废气标准》（GB31574-2015）和《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）等6项国家大气污染物排放标准。自此，大气十条拒绝制订大气污染物尤其废气限值的25项重点行业废气标准已全部已完成。　　5月，《2015年全国大气污染防治工作要点》印发，具体了34项任务，牵涉到20个部门，明确提出全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度要比2013年上升3%，重点区域粗颗粒物（PM2.5）年均浓度要比2013年上升7%。

　　6月，环境保护部牵头财政部、国家发改委、工信部牵头公布《环保领跑者制度实施方案》的通报。具体将制订环保领跑者指标，并对环保领跑者给与必要政策鼓舞，推展环境管理模式从底线约束向底线约束与先进设备造就锐意改变。　　6月底，第十二届全国人大常委会第十五次会议征询了环境保护部部长陈吉宁不受国务院委托所作的《关于研究处置大气污染防治法执法检查报告及审查会意见情况的对系统报告》。

陈吉宁明确提出，下一步大气污染防治工作要作好6方面工作：一要更进一步前进产业结构和能源结构调整；二要更进一步推展重点行业综合整治；三要更进一步严格监督考核；四要更进一步完备法律制度；五要更进一步深化区域协作；六要更进一步增强科技承托。　　种种措施之下，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均值浓度构建了大幅度上升。其中，京津冀同比上升22%，长三角上升16.2%，珠三角上升20.5%，74个重点城市平均值上升17.1%。

　　了解实施水十条，打好水利攻坚战。　　上半年，水污染防治领域的头等大事，要数《水污染防治行动计划》的编成已完成并由国务院印发实行。

　　随后，为确保水十条的有效地表达和落地，全方位宣传、理解水十条的报导陆续发售，多达，上半年，涉及报导和文章约2.3万余篇。　　为实行好《水污染防治行动计划》，5月，环境保护部、财政部牵头印发了《关于前进水污染防治领域政府和社会资本合作的实行意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作者流程作出具体规范。　　5月28日，环境保护部开会水污染防治工作座谈会，研究布置当前和今后一个时期的水环境管理工作。　　6月，环境保护部污染防治司分别的组织开会了水污染防治工作方案编成技术指南与水十条资金筹集方案讨论会，研究编成《水污染防治工作方案编成技术指南》、《水污染防治行动计划实行情况考核办法》等文件。

　　根据水十条拒绝，环境保护部还积极开展了流域水生态环境功能区区分，研究创建了流域水生态控制区水环境掌控单元三级分区管理体系，区分了365个控制区、1800个掌控单元，辨别了1877个考核断面表格。　　目前，各地也陆续实施了地方性水污染防治行动计划方案。

　　土十条将要实施，治土攻坚战早已打响。　　蓝天无法雾霾如垫，江河不得污水横流，大地亦无法薄藏污纳垢。时隔大气十条、水十条陆续公布后，被称作土十条的《土壤污染防治行动计划》将要实施。

　　今年3月，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举办的记者会上说道，要解决问题土壤污染问题，主要要作好4方面工作，即要建立相应的法律制度和标准体系，让土壤污染管理做有法可依；要强化工矿企业的环境监管，截断土壤污染的源头；要对污染的土地实施分级分类管理，防止这些污染蔓延和不断扩大；要通过试点样板，创建合适我们国家自己的污染管理的技术体系。　　1月，环境保护部发布了《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）的修改草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险检验指导值》的印发稿，向社会公开发表印发，为土十条的实施获取了技术确保。　　针对我国耕地特点和简单成因，在强化前进重金属污染防治工作方面，今年中央发布命令重金属专项资金36亿元，反对30个地市重点区域重金属管理和37个重金属土壤污染管理与修缮样板工程。

　　为突出重点，提升专项资金效益，5月，环境保护部牵头财政部印发了关于积极开展重点区域重金属污染防治竞争性评审工作的通报，积极开展重点区域重金属污染防治竞争性评审。　　此外，在去年公布《关于积极开展污染场地环境监管试点工作的通报》的基础上，上半年，环境保护部之后敦促各省（市、区）更进一步强化工业企业关闭、迁往及原址场地再行开发利用过程中污染防治工作。强化湖南、重庆、江苏等省（市）污染场地试点样板日常调度，前进试点地区减缓创建污染场地全过程环境监管模式。　　污染防治任重道远须要持续发力　　污染防治工作艰难、简单，尽管在提高大气、水等环境质量方面早已获得初步成效，但面临极大的排放量压力、不利的环境治理形势，污染防治工作仍然任重道远，不能强化，无法虚弱。

　　治污形势仍然不利。　　经过考核，2014年全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，以及中石油等8家中央企业皆构建年度排放量目标。然而与此同时，仍有少数地方和企业在总量排放量中不存在引人注目问题。　　6月，环境保护部向媒体公布了2014年度主要污染物总量排放量核查惩处情况。

因主要污染物总量排放量不存在引人注目问题,环境保护部公开发表对秦皇岛等4市及中国化工集团等两家企业集团展开环评限批，对25家企业给与上海证券交易所总办、受贿二氧化硫和氮氧化物排污费、扣除环保电价款等适当惩处。　　此外，涉及数据表明，2015年1～6月考核PM10的21个省中有10个省份PM10浓度降下降；非重点区域省份大气管理工作进展比较较慢；2014年度京津冀仅有北京市已完成了年度骑侍郎煤清洁化管理任务；秸秆禁烧工作仍面对着重重困难。

　　根据治污工程进度和面对的问题，下半年污染防治工作仍须要更进一步强化。　　下半年，在污染防控方面，既要全面了解实施大气十条，保证已完成《政府工作报告》确认的分析指标任务，也要敦促重点区域如期已完成年度目标任务，协商作好抗战胜利70周年纪念活动空气质量确保。

同时还要抓住创建全国及重点区域水污染防治协作机制，与各省（区、市）人民政府签定水污染防治目标责任书，制订水十条实行情况考核办法及实施细则，研究明确提出近期实施的设施政策措施表格。　　十三五环保规划正在制订。

　　治污是一场消耗战，谋划新一轮管理沦为下一步工作的又一重点。目前，环境保护十三五规划蓝图正在抓住制订中。　　5月上旬，环境保护部积极开展了贯彻落实新的修改的《环境保护法》和编成好十三五环保规划大辩论。

特别强调在编成十三五规划时，要抱住扭住环境质量提高这个核心，按照系统化、科学化、法治化、市场化、管理现代化思维作好顶层设计，贯彻提升污染管理的能力和水平。　　5月下旬，环境保护部污染物废气总量掌控司、环境规划院的组织开会了十三五大气污染排放量基本思路与技术路线研讨会，研究探究十三五期间大气污染排放量指标目标、掌控思路、技术路线、途径模式、技术方法以及如何与环境质量提高密切交会等。　　目前，环境保护部已草拟已完成了十三五主要污染物总量排放量思路方案，可行性明确提出了以环境质量提高居多线，实行环境质量和污染废气总量双触、协同掌控，实行分区域、分行业差别化总量掌控拒绝，强化污染物废气浓度、速率、总量的时空精细化排放量管理的总体思路。

其中划入国家约束性指标的主要污染物和缩减比例等内容，已作为十三五环保规划主要目标指标建设的内容上报国家发展改革委。　　值得一提的是，照可行性确认的在保有现有4项主要污染物的基础上，十三五环保规划未来将会将更加多的污染物划入国家约束性排放量指标。

同时，还将自由选择1～2个流域积极开展总氮、总磷总量掌控试点。

本文关键词：2015年,上半年,环境,污染防治,工作,综述,【,太阳诚

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