本文摘要：环评从业人员对环评报告质量不负责任的不道德，必要造成递交生态环境部门审查的环评文件不合格，必须大大撤回改动，减少了生态环境部门审核人员的工作量，影响环评审核通过率。环评提质增效是生态环境领域“最少跑完一次”改革的最重要组成部分。 近年来，各地生态环境部门实施了一系列文件，以强化对环境影响评价机构的监督管理，规范环评机构从业不道德。但笔者通过对基层环评中介机构的调研找到，一些环评编成单位有所不同程度不存在管理混乱、人员挂证、机构借证等乱象。

环评从业人员对环评报告质量不负责任的不道德，必要造成递交生态环境部门审查的环评文件不合格，必须大大撤回改动，减少了生态环境部门审核人员的工作量，影响环评审核通过率。环评提质增效是生态环境领域“最少跑完一次”改革的最重要组成部分。

近年来，各地生态环境部门实施了一系列文件，以强化对环境影响评价机构的监督管理，规范环评机构从业不道德。但笔者通过对基层环评中介机构的调研找到，一些环评编成单位有所不同程度不存在管理混乱、人员挂证、机构借证等乱象。

特别是在在环评报告编成质量、环评编成费用、报告编成周期等方面的问题引人注目，亟需推崇规范。首先，编成质量良莠不齐。

据多名环评行业知情人士透漏，一份几百页的环评报告，有的是一个人躺在家里两天编完，有的甚至必要转交大学生“枪手”交由已完成。环评从业人员对环评报告质量不负责任的不道德，必要造成递交生态环境部门审查的环评文件不合格，必须大大撤回改动，减少了生态环境部门审核人员的工作量，影响环评审核通过率。据浙江省衢州市生态环境局龙游分局审核科统计资料，一份环评文件从环评单位递交开始，最少必须经过1次审查改动，质量很差的环评文件最多必须经过3次审查4次改动才能成功请示审核。

2018年龙游分局全年环评文件退件8件，退件亲率8.6%。其次，编成费用居高不下。2015年，国家发展改革委公布《关于更进一步放松建设项目专业服务价格的通报》，放松现行实施政府指导价管理的5项建设项目服务价格，实施市场调节，其中还包括了环境影响咨询服务收费。但是笔者在调研中找到，目前，环评报告编成费用偏高的问题在一些地方依然不存在。

比如，在龙游县中介市场内，环境影响评价报告表格项目收费在7000元-10000元，报告书项目收费在5万元以上，简单的项目低约几十万。而普通的登记表备案项目若委托给中介机构，也必须收300元-500元。同时，一些地方“区域环评”改革降费效果不明显。以龙游县经济开发区为事例，龙游县经济开发区自2018年6月实行“区域环评+环境标准”改革，改革实行区域内的建设项目环评报告，可根据“区域环评”展开内容修改降级，从而构建环评降费。

但目前环评单位针对“区域环评”改革项目降费并不明显，基本降费在5%左右，有些甚至降酬劳。再度，编成周期冗长烦苛。环评编成时间过长，大部分是建设单位环评文件编成时间宽导致的，归属于建设单位的市场不道德。

据环评中介机构涉及从业人员体现，影响编成时间的因素很多，一方面，各不相同项目的复杂程度和报告编成环评机构的工作能力。一般报告表格项目从立项到编成已完成必须1个月-2个月，而报告书项目根据实际情况较短则数月，宽则1年-2年才能已完成编成审批。另一方面，环评中涉及附件文件的办理也必须花费一定时间，总量均衡文件、危废协议、预审表等附件的办理变长了环评编成时间，这都与目前各地大力优化营商环境的大背景有所有违。

最后，一些编成机构以价取得胜利。由于企业主环境意识的缺少，一定程度上造成部分中介机构不存在以价取得胜利的问题。

根据龙游分局对12家环评中介机构展开的“四色”视学结果显示，有3家被选为蓝色，即信用杰出环评机构；其余9家为黄色，即信用较好环评机构。评分低的环评机构，环评报告质量低、编成慢、服务好，但费用也比较较高。但一般的建设单位在自由选择环评机构的时候并会尤其考量环评机构的综合素质，而是全然执着较低价格，进而自由选择一些质量很差、评分低落的环评机构，激化环评中介机构市场劣币驱走良币效应，严重影响环评服务质量。

针对以上引人注目问题，笔者建议采行以下措施规范环评中介机构市场，避免环评审核木栅点。一是严格执行环评机构信用考核制度，公开发表考核结果，让企业主自由选择环评单位的时候有指向性。二是生态环境部门通过约谈等方式，引领中介机构减少服务收费，贯彻减低企业开销。增大“最少跑完一次”改革力度，更进一步优化流程、修改申请、容缺法院，延长总量文件、预审表等文件的办理时限。

三是强化企业主生态环境意识，普及环评法，让企业主提升对环评单位的拒绝。

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