本文摘要：我国水利的主要矛盾早已再次发生深刻印象变化。新的水问题常态化、显性化沦为新时代水利主要矛盾和对立的主要方面。老水问题将长期化，并常有突发性、异常性、不确定性等特点，对人民群众的生命财产安全性具备必要、根本性威胁精确做到当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识我国水利主要矛盾的深刻印象变化，减缓改变水利思路和方式，将工作焦点并转到水利工程补短板、水利行业强劲监管上来。

我国水利的主要矛盾早已再次发生深刻印象变化。新的水问题常态化、显性化沦为新时代水利主要矛盾和对立的主要方面。老水问题将长期化，并常有突发性、异常性、不确定性等特点，对人民群众的生命财产安全性具备必要、根本性威胁精确做到当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识我国水利主要矛盾的深刻印象变化，减缓改变水利思路和方式，将工作焦点并转到水利工程补短板、水利行业强劲监管上来。

这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调把调整人的不道德、缺失人的错误行为跨越一直，全面强化水利行业监管，使水资源水生态水环境确实沦为刚性约束▲ 三峡水库 已完成全面创建河长制、湖长制为目标任务，河长制、湖长制的的组织体系、制度体系、责任体系可行性构成；部署积极开展全国河湖“清四内乱”专项行动，持续改善河湖面貌；的组织积极开展全国河湖采砂专项整治行动，处置长江违法采砂案件884起；首次在全国水利行业大范围采行“四不两直”方式积极开展小型水库访查督查，对省级水利部门展开约谈通报……2018年以来，水利部认真落实中央决策部署，减缓水利改革发展的步伐，一项项水利工作首创出有了崭新局面。“必需坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力贯彻‘节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力’的水利方针。

”近日，水利部部长鄂竟平拒绝接受《瞭望台》新闻周刊记者采访时说，要精确做到当前我国水利改革发展所处的历史方位，清醒认识水利主要矛盾的深刻印象变化，减缓改变水利思路和方式，将工作焦点并转到水利工程补短板、水利行业强劲监管上来。“这是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。”水利对立呈现出根本性新的变化《瞭望台》：当前我国水安全性面对什么样的形势和任务？鄂竟平：随着我国经济社会大大发展，水安全性中的老问题仍尚待解决问题，新问题更加引人注目、更加严峻。

从老问题看，我国历史上的水问题主要是降水时空产于失衡带给的洪涝旱季灾害，水利的主要任务是除水害、昌水利，与大大自然不作斗争，主要是依赖工程手段、科技手段来转变大自然、吞并大自然。经过长年不懈努力尤其是大规模水利工程建设，我们战胜了多次特大洪水和相当严重旱季，为经济社会发展获取了有力承托。但也要看见，我国自然地理和气候特征要求了水旱灾害将长期存在，并常有突发性、异常性、不确定性等特点。

与之比起，水利工程体系仍不存在一些引人注目问题和薄弱环节，必需通过“水利工程补短板”更进一步提高我国水旱灾害防御能力。从新问题看，由于人们长期以来对经济规律、自然规律、生态规律了解过于，发展中没充分考虑水资源、水生态、水环境承载能力，导致水资源紧缺、水生态伤害、水环境污染的问题大大积累、日益突出，已沦为常态问题。

比如，有的缺水地区用水浪费现象相当严重；有的地方无序研发水资源、强占水域岸线造成河道断流、湖泊衰退、生态功能上升；有的地方长年超采地下水，带给相当严重的生态问题和安全隐患……解决问题这些问题，必需依赖“水利行业强劲监管”来调整人的不道德、缺失人的错误行为，增进人与自然人与自然发展。习近平总书记在党的十九大报告中认为，中国特色社会主义转入新时代，我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

新时代标定了水利事业新的方位。经过新中国正式成立以来尤其是改革开放以来的较慢发展，我国水利的主要矛盾早已从人民群众对除水害昌水利的市场需求与水利工程能力严重不足的对立，改变为人民群众对水资源水生态水环境的市场需求与水利行业监管能力严重不足的对立。

其中，前一对立仍未显然解决问题并将长期存在，而后一对立已下降为主要矛盾和对立的主要方面。《瞭望台》：水利部明确提出了“水利工程补短板、水利行业强劲监管”的水利改革发展总基调，在您显然，这一总基调明确提出的背景和原因是什么？鄂竟平：当前我国综合国力明显强化，人民生活水平大大提升，对美好生活的憧憬更为反感、市场需求更为多元，早已从低层次上“是不是”的问题，改向了高层次上“好不好”的问题。就水利而言，过去人们的市场需求主要集中于在防洪、饮水、灌溉；现阶段人们对优质水资源、身体健康水生态、宜居水环境的市场需求更为急迫。

相比于人民群众对水利新的更高市场需求，水利事业发展还不存在不均衡、不充份的问题。不均衡主要反映在四个方面：一是经济社会发展与水资源供给能力不均衡，水资源供需矛盾引人注目；二是生活生产生态用水市场需求与水资源水环境承载能力不均衡，水资源市场需求的结构性对立引人注目；三是水资源开发利用与其他生态要素维护不均衡，研发与维护对立引人注目；四是水利基础设施在区域、城乡布局不均衡，东中西部和城乡水利对立引人注目。不充份也反映在四个方面：一是水资源节约利用不充份；二是水资源配备不充份；三是水量调度不充份；四是水市场发育不充份。

这些不均衡不充份的问题，既有大自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因，必须之后完备水利工程体系，提升防洪、供水、生态等综合确保能力；更加最重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差和不道德错误等方面的原因。贯彻落实“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的水利方针，必需把调整人的不道德、缺失人的错误行为跨越一直，全面强化水利行业监管，使水资源水生态水环境确实沦为刚性约束。

这也正是水利部明确提出“水利工程补短板、水利行业强劲监管”总基调的原因所在。▲江西省资溪县九龙湖美景 加深、更细、更实增强行业监管《瞭望台》：“水利行业强劲监管”重点在哪些方面强化监管？又如何构建强劲监管？鄂竟平：强化行业监管，是新形势新任务彰显水利工作的历史使命，也是一项涉及面甚广、看清对立浅、工作量大、政策性强劲的系统工程。既要对水利工作展开仅有链条的监管，也要引人注目抓好关键环节的监管；既要对人们过河不道德展开全方位的监管，也要集中于用力重点领域的监管。

就当前来看，要重点抓好六个方面的监管：江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务工作。关于江河湖泊的监管，就是以河长制湖长制抓手，以推展河长制从“出名”到“有实”为目标，全面监管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空间及其水域岸线，又管好河道湖泊中的水体。

以“清四内乱”为重点，集中力量解决问题内乱占到、乱采、乱堆、内乱辟等问题，打造出基本整洁、干净的河湖。同时，压实河长湖宽主体责任，建章立制、科学施策、靶向管理，专责解决问题水多、水少、水脏、水浑等问题，确保河湖身体健康生命。关于水资源的监管，要实施“节水优先”的方针，按照以水定须要原则，反映水资源管理“最严苛”拒绝，全面监管水资源的节约、研发、利用、维护、配备、调度等各环节工作。

抓住制订完备水资源监管标准，前进跨省和跨地市最重要江河流域水量分配，具体区域用水总量掌控指标、江河流域水量分配指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，创建节水标准定额管理体系，强化水文水资源监测，增强水资源开发利用监控，整治水资源过度研发、无序研发、低水平研发等各种现象。关于水利工程的监管，在抓好水利工程建设工程进度、质量、安全性生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，增大对工程安全性规范运营的监管。

抓好水利工程建设监管，压实项目法人、承建各方和项目主管部门责任，增强对工程各环节的监管，全面提高工程建设质量。同时，完善水利市场监管机制，实行“双随机、一公开发表”动态化监管模式，引领水利建设市场良性发展。抓好水利工程运营管理监管，完备水利工程运营管理制度和技术标准。

关于水土保持的监管，要全面监管水土流失状况和生产建设活动导致的人为水土流失情况。创建完善的水土保持监管制度体系，完备涉及技术标准。充分运用高新技术手段积极开展监测，构建年度水土流失动态监测仅有覆盖面积和人为水土流失监管仅有覆盖面积，及时发现并公安部门水土保持违法违规行为，有效地遏止人为水土流失。

关于水利资金的监管，要以资金流向居多线，实施对水利资金分配、拨给、用于的全过程监管。增大财务专项监督检查力度，不断扩大引进第三方、运用信息化手段等方式，及时发现并公安部门问题，严厉打击囤积、挤占、侵吞水利资金等不道德。

关于行政事务工作的监管，要将党中央、国务院做出的根本性决策部署，水利部党组做出的最重要要求决定，水利政策法规制度做出的规范性拒绝，水利改革发展中的重点任务及其他必须贯彻落实的最重要工作，全面划入监管范围，一一细化任务分工，清晰责任边界，增强压力传导，创建完备约束激励机制。引领广大水利干部职工想要担任、不敢担任、不会担任，对责任不实施、赴任不做到，不作为、快作为、内乱作为的坦率追责问责。具体实施强劲监管，要坚决以问题为导向，以排查为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制应从，创建一整套稳健高效管用的监管体系。

从法制应从，就是要创建完备水利监管的法律法规、部门规章、实施办法等制度体系，具体监管内容、监管人员、监管方式、监管责任、处理措施等，使水利监管工作有法可依、有章可循，使法规制度长牙、电荷、有威慑力。从体制应从，就是要创建统一领导、全面覆盖面积、分级负责管理、协商同步的监管队伍。水利部正式成立了水利督查工作领导小组，对督查工作实施统一领导。在各流域机构成立监督局（处），重新组建督查队伍，按照水利部统一部署，分担片区内的监督检查明确工作。

各省也要建立相应的督查队伍，构成原始统一、上下同步的督查体系。从机制应从，就是要创建内部运营的规章制度，保证监管队伍需要严肃赴任品行，顺利开展工作。运用信息化手段，搭起覆盖面积水利各业务领域的信息互通平台，实施问题表格管理，构建找到问题、证书问题、排查总办、责任追究责任的有效地交会和闭环运营。

引人注目贤、实、粗、软的监督特色，侧重甄选勤劳敬业、高度负责、能力引人注目、作风过硬的同志参予监管工作，引领仅有行业推崇监管、反对监管、因应监管。2019年，将重点环绕节约用水、河湖管理、小水库安全性度汛、水生态环境保护、农村饮水安全性稳固提高和运营管护、水利扶贫等方面强化监管，集中力量打好攻坚战。

▲ 东洞庭湖国家级自然保护区内的天鹅全力全面补足水利工程短板《嘹望》:我国水利工程建设成就举世瞩目。在您眼中，水利工程还有哪些短板，如何补足?鄂竟平:当前，我国基本竣工了更为完备的江河防洪、农田灌溉、城乡供水等水利工程体系，但是仍不存在一些引人注目问题和薄弱环节。要重点补好以下几个方面的短板。一是防洪工程。

强化病险水库除险修整、中小河流管理和山洪灾害预防，前进大江大河河势掌控，积极开展堤防修整、河道管理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，完备城市防洪排水基础设施。二是供水工程。大力前进城乡供水一体化、农村供水规模化标准化建设，特别是在要把确保农村饮水安全性作为扶贫攻坚的底线任务。

保证如期已完成大型和重点中型灌区设施改建任务，大力前进灌区现代化改建前期工作。深入开展南水北调东中线二期和西线一期等根本性项目前期论证，在符合节水优先的基础上动工一批谓之调水工程和重点水源、大型灌区等根本性节水供水工程。三是生态修缮工程。

深入开展水土保持生态建设，减缓前进坡耕地整治、风化沟管理、生态洗手小流域建设和贫困地区小流域综合治理。强化最重要生态保护区、水源修养区、江河源头区生态维护，前进生态薄弱河流和洞庭湖、鄱阳湖等重点湖泊生态修缮，实行好长江等流域根本性生态修缮工程。大力实行华北地区地下水超采区综合治理，逐步构建采补均衡。

四是信息化工程。强化水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全性监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，推展创建水利遥测和视频综合监测网，以水利信息化驱动水利现代化。

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