本文摘要：有人评价2018年对于环境产业来讲是“多事之秋”。这一年是产业的严峻考验年，也有人确认这一年是产业大浪淘沙的必经之路年，一部分企业在这个过程中解散，一部分企业在过程中不断完善、探寻，也有一部分企业大大兴起、发展壮大……..中国水网辨别了2018年环境产业十大新闻，尝试对新闻有可能说明了的产业发展问题和方向，做到了适当的评论，并做出了适当的政策建议，以期对产业2019年的发展获取参照。

有人评价2018年对于环境产业来讲是“多事之秋”。这一年是产业的严峻考验年，也有人确认这一年是产业大浪淘沙的必经之路年，一部分企业在这个过程中解散，一部分企业在过程中不断完善、探寻，也有一部分企业大大兴起、发展壮大……..中国水网辨别了2018年环境产业十大新闻，尝试对新闻有可能说明了的产业发展问题和方向，做到了适当的评论，并做出了适当的政策建议，以期对产业2019年的发展获取参照。一、生态文明历史性载入宪法，生态环境部应运而生，自然资源部同期重新组建……环境监管步入大统一事件：2018年，是我国生态文明建设全面前进的一年，国家层面各项政策紧锣密鼓地实施做到。3月，生态文明被历史性地载入宪法。

十三届全国人大一次会议投票表决通过了国务院机构改革方案，要求重新组建新的自然资源部，同时重新组建的生态环境部，将原环境保护部的职责及其他六个部委的涉及职责统合了一起。4月，大部制改革靴子最后落地，新的重新组建的生态环境部月上海证券交易所，并对外发布部门职责，31个省市环保厅也争相上海证券交易所正式成立。李干杰任党组书记、部长。5月， 2018年史上最低规格的全国生态环境保护大会开会。

体现了党中央、国务院对生态环境政治意义的特别强调。评论：一系列推展生态文明建设的政策在年初之后定案实施，体现党和国家办好生态文明建设、实施“两山论”的强劲决意。大部制改革的实施，增强了系统全面的环境管理，同时构建生态与环境统一，转变以往“九龙水利、各自为政”失望现象。

由统一部门对生态环境展开统一维护、统一修缮、统一管理，是生态文明建设发展的必然趋势和更高拒绝。不仅不利于环境治理效果的提高，而且也是实施绿色发展、落地“两山论”的适当路径。生态文明建设是系统工程，在以生态文明和绿色发展理念为基础的社会发展大框架下， 环境执法人员的准确度和均衡度在之后的政策中被更进一步特别强调。

我国的各项工作也都环绕这众多框架进行。如对产业结构的升级调整，以及用价格机制推展绿色发展等政策的实施。

这其中，也还包括对全社会参予生态文明建设的引领，以及对民众广泛注目的垃圾分类、农村环境治理、白粪水体管理、大气污染管理等市场领域的推崇和前进等等。这些也在下文中有详尽的阐释。从国家顶层设计层面来讲，为更佳地承托生态文明建设，专责推展绿色发展战略，环境管理的顶层设计与管理职责也正在发生变化。

可以认同的是，未来的生态环境部某种程度是环保的综合管理部门，同时也应当是承托绿色发展和堕“两山论”的主导力量。未来如何更佳实施“两山论”，将沦为环境产业的最显然发展方向。E20研究院院长傅涛博士首创的《两山经济》也在2018年月出版发行，他在书中明确提出了两山经济及所属的四大价值规律，为“两山论”落地获取可糅合的思路和案例建议。政策建议：第一、环境是经济发展的最重要制约因素，同时也是动力因素。

新时代下，环境产业必须从过去的成本中心向价值中心转型，环境管理职能亦是如此。未来的环境管理职能应当更好地将一些综合性的职能流经到生态环境部，融合经济手段、行政手段、产业手段等综合性手段，增进产业发展，这也不会对环境产业产生很最重要的影响。第二、我们指出，在未来政府的结构体系之下，一定要有适当的部门来分担绿色发展、分担落地“两山论”的基本职责。生态环境部作为目前唯一以“生态”命名的机构，不应某种程度是把环境保护的职能大统一，某种程度是一个经济的制约部门、发展的制约部门，更好的是一个增进部门，是在统一的基础上为绿色发展的落地，为“两山论”实践中获取有益的管理、指导和促进作用的部门。

二、东方园林最惨“发债门”拆掉一连串多米诺骨牌，产业深层次危机浮出水面，环保股集体从仙界跌到返凡间事件：2018年5月21日，东方园林发布公告称之为，原计划发售的10亿元公司债券，实际发售规模仅有0.5亿元。此事不仅沦为东方园林2018年一系列危机的导火索，也引起了极强的“多米诺效应”，沦为2018年环境产业深层次危机曝露的标志性事件。身陷“发债门”后，东方园林股价倒数受到重创，且大股东股权质押看清平仓线。

虽然内在原因各有不同，但神雾环保、盛运环保等环保企业都先后被传出资金链问题等经济危机。环保股一度遭遇急速暴跌，一份各行业2018年指数涨跌幅图表表明，环保行业涨幅为-48.2%，画面无非有些惨淡。一系列的资金问题，也引起众多国资对民营上市企业的“接盘”，其中，东方园林白鱼转让公司不多达总股本5%的股份，盈润汇民基金沦为其的战略股东。

据不几乎统计资料今年内还有10多起国资并购环保民营上市公司的案例再次发生。“国进民弃”问题沦为行业热议话题之一。PPP所引起的问题只是诸多因素之一，总体看是金融环境急遽削减以及其他因素所带给的民企的广泛困境。

最后国家应急实施纾受困资金，以增援更加多被困的优质民营企业，并首次明确提出竞争中性原则，引导国企改革。评论：东方园林类似于遭遇的再次发生，无法意味着归咎于所谓的“国进民弃”，也无法像外部一样非常简单归咎于PPP项目。与此相关的直接原因应当是外部金融环境的削减，以及在PPP中的一部分领域所带给的风险。

PPP是轻资产经营，如果资金链紧绷，很更容易出有问题。特别是在是在扩展速度尤其慢的情况下，更容易出有问题。

在2018年固废战略论坛上，E20研究院继续执行院长薛涛也所述一组分析数据，2018年，曝露问题的上市企业环境业务类型中，有40%牵涉到技术类，60%牵涉到PPP类。有一点注目的是，在曝露问题的60%牵涉到PPP类的业务中，有78%是由于PFI项目造成的，还有22%是由于其他原因造成的，如盛运环保等。

（详尽数据分析及观点解析，请求注目将于1月19日发售的薛涛在2018固废战略论坛上讲话全文国史）E20环境平台对市政环保领域PPP的四分类表明，各类项目的运营属性高低有所不同。其中，A类、B类和D类皆具备确实意义上的运营属性。C类PPP则归属于非授权经营的政府出售服务PFI类项目C类PFI项目，归属于非以量计价的政府收费类，一般来说使用可用性收费+运维服务费的收费方式，因此处理不当很更容易经常出现“工程化”、“假运营”或“重运营”。东方园林的大部分项目都是PFI项目，且扩展速度尤其慢。

很多PPP摔雷事件的再次发生显然多与PFI项目本身过于完备有关，但企业对待PPP项目过分保守的态度，也是导致类似于问题的主要原因之一。针对这类问题，薛涛在其著作《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书中，有详尽阐释，也因此被业内人士称作是PPP防雷手册。在防止风险的过程中，最重要的还是国企和民企应当根据各自的优势来辨识项目风险，从而减少未来项目带给的风险值。

从财政部金融司司长王毅在北京大学PPP论坛上的讲话，可以显现出，PPP项目中显政府收费模式将更进一步削减，也许宣告了一种商业模式的落幕。必须认识到，PPP规范化建设将是一个漫长的过程，在过渡期，企业要自由选择适合的发展路径，扬长避短。同时，一系列产业危机也带给了行业内关于“国进民弃”现象的辩论，多数指出这种现象正越演越烈。回应，生态环境部环境与经济政策研究中心主任、党委书记吴舜泽在“2018（第十二届）固废战略论坛”上回应，他并不尊重这种众说纷纭。

只不过去杠杆、去生产能力等政策对大型与小型企业、国有企业与民营企业都呈现显著有所不同的分化影响。大型企业、国有企业享用了“生产能力膨胀+市场需求韧性”受到影响下的量价齐升，但部分民营企业、小型企业经常出现了负向效果，因此，经常出现“冰火两重天”。“只要突破瓶颈，穿过非常规的关口，一定会获得未来不可逾越的先机，取得比过去更慢的增长速度。

我们也注意到，在国资乘机接盘环保民营上市公股权的同时，也有诸如鹏鹞环保、盈峰环境这样的环保民营上市企业买入国资的事件再次发生。某种程度上说道，这也是一次优胜劣汰、配对重组的过程。让确实有实力的企业存活下来。接下来，大大折翼的企业也许将通过出售资产和股权转让等形式，之后找寻决心，行业统合收购趋势将不会愈发显著。

政策建议：第一、竞争中性决不是一日之功。从国家的层面上来看，靠资金纾受困，本身并无法解决问题显然问题。除企业个体如上所述必须自由选择准确的战略和不忘初心外，政府在机制建设过程中，要重点注目全社会信用体系的创建。

从金融机构的反应来看，的确对很多民营企业缺少诚信保留戒心，这种大背景下民企债务债权人事件集中于再次发生，愈演愈烈信用危机。因此，完备企业的信用体系，是一个关键的工作内容。

在此基础上，还要大力建设国企和民企公平的融资环境，以及市场竞争自由选择的公平性，才能确实构建竞争中性的原则拒绝。第二、正如前文所述，环境部监管更加推崇公众参予和信息公开发表，只有规范化、系统化的环境监管，才能带给外部运营状况、技术能力等的公平竞争。第三、财办金〔2017〕92号文之后的PPP，规范是行大位定远的基本前提，也必定拒绝做到真为运营、做到鉴绩效。PPP项目要做管理的稳定性、设计的长期性，不仅企业要回答初心，也拒绝中央政府在做到任何改革前，都要有整体的设计和谨慎的回溯，防止一刀切，防止大缩放缴。

薛涛在《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书中分析，如同其他改革前进经历的一样，PPP改革的想法和实际效果也略为有背离，虽然问题不像其他领域那么相当严重，但内在原因也有类似之处。回溯市场不道德者在追赶自身利益最大化的不道德时，必需充分考虑除市场机制以外，制度作为内生变量在其中的起到，不仅还包括月制度，也还包括非正式制度的约束起到。明确到环保领域，不分析环境产业和细分环境治理领域各自的基本情况，不分析地方政府、社会资本和金融机构的基本表达意见，不分析PPP的应用于与商业模式和政府能力等方面的给定，则很更容易经常出现“一刀切”的政策效果。

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