本文摘要：1月7日，国家林业和草原局开会2019年第一季度新闻通气会。会上，局森林资源管理司副司长李志宏详尽讲解了国有林区改革工作。国有林区是我国最重要的生态安全性屏障和森林资源培育战略基地。党中央国务院高度重视国有林区改革发展，前进国有林区为国家经济建设做出了重大贡献。 但长期以来，国有林区不存在管理体制不完备、森林资源研发过度、民生问题引人注目等问题，相当严重制约了其生态安全性确保能力和起到的充分发挥。

1月7日，国家林业和草原局开会2019年第一季度新闻通气会。会上，局森林资源管理司副司长李志宏详尽讲解了国有林区改革工作。国有林区是我国最重要的生态安全性屏障和森林资源培育战略基地。党中央国务院高度重视国有林区改革发展，前进国有林区为国家经济建设做出了重大贡献。

但长期以来，国有林区不存在管理体制不完备、森林资源研发过度、民生问题引人注目等问题，相当严重制约了其生态安全性确保能力和起到的充分发挥。党中央、国务院2015年印发《国有林区改革指导意见》，具体了到2020年，基本理顺中央与地方、政府与企业的关系，构建政企、政事、事企、管办分离，林区政府社会管理和公共服务职能获得更进一步增强，森林资源管护和监管体系更为完备等目标任务。

三年多来，国有林区改革获得了最重要突破和进展。重点国有林区的基本情况我国国有林区主要产于在内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、新疆、青海、四川、云南9个省（区），林区内共计138个木材采运企业。其中产于在黑龙江、吉林、内蒙古3省（区）范围内的为重点国有林区，林区内有内蒙古森工集团、吉林森工集团、龙江森工集团、大兴安岭林业集团、长白山森工集团5家森工（林业）集团公司，辖87个森工企业局（林业局），现有林业职工34.8万人。东北、内蒙古重点国有林区，是东北最重要水系的发源地和东北平原、呼伦贝尔大草原的最重要生态屏障，是我国寒温带生物基因库和最重要的木材及林产品战略储备基地，在我国生态建设全局中具备举足轻重的战略地位。

据第八次全国森林资源清查统计资料结果显示，重点国有林区经营总面积32.7万平方公里，大约占到国土面积的3.4%，森林覆盖率79.38%，森林蓄积25.99亿立方米，森林每公顷蓄积量100.54立方米。在重点国有林区研发初期，为符合林区职工的生产生活必须，逐步完善和扩充了社会服务职能，构成了林区社会，即“再行有林区，后有社会”。林业企业既是所在地政府和公共服务机构，又是森林资源的管理和利用者，构成了政企、政事、事企合一的有所不同机构性质和管理体制，森工企业分担了林区大量社会职能。

东北内蒙古重点国有林区的研发，为国家经济建设作出了重大贡献，总计生产木材12.3亿多立方米，占到全国同期总计商品材产量的将近1/2。但是，为保持和确保林区生产生活，在长年的经济效益抗拒下，经过多年的砍伐利用，林区可采资源基本耗尽，生态功能相当严重巩固、民生问题十分引人注目。据统计资料表明，到重点国有林区改革启动前，87个森工企业局（林业局）有数60个到了无木可采的地步。重点国有林区面对相当严重的发展危机，前进林区改革转型势在必行。

为彻底改变重点国有林区的有利局面，党中央、国务院印发了《国有林区改革指导意见》（以下全称“中央6号文件”），月启动重点国有林区改革工作。改革工作获得的进展和效益3年多来，经过各方共同努力，重点国有林区各项改革急剧前进，获得阶段性最重要进展和效益。一是生态维护效益大大提高。按照中央6号文件拒绝，2014年，在龙江森工集团、大兴安岭林业集团公司积极开展天然林停伐试点的基础上，从2015年4月1日起，全面暂停了东北内蒙古重点国有林区的天然林商业性砍伐，重点国有林区每年增加木材产量373.4万立方米，每年较少消耗森林蓄积630万立方米。

全面暂停天然林商业砍伐标志着重点林区以壮烈牺牲森林资源为代价的发展历史完全完结，从此转入了全面维护发展的新阶段。为保证森林资源维护发展工作效益，更进一步增强维护管理措施，国家林业和草原局的组织了森林资源二类调查和经营方案编成，积极开展了森林资源可持续经营和有偿用于试点，在林区积极开展了森林资源督查，监督森工企业生产经营不道德，增进森林资源构建持续稳定增长。二是林区职工民生渐渐提高。重点国有林区全面停伐后，各森工企业通过减少管护岗位、发展特色产业、对外劳务输出等途径，对富余职工展开了妥善安置。

按照改革工作的新任务和新的拒绝，森工企业更进一步优化产业结构，减缓前进产业转型，造就了职工低收入，增进了职工减免。同时，中央更进一步增大改革反对力度，制订债务免除政策，扶植替代产业发展，决定棚户区改建16.9万户，职工基本养老、医疗保险构建仅有覆盖面积，林区职工人均年收入由改革前2014年的2.64万元，快速增长到2017年的3.74万元，较改革前平均值快速增长了1.1万元，职工群众取得感觉强化，为确保和提高林区民生充分发挥了最重要的起到。

三是森工企业政事企分离获得大力进展。内蒙古森工集团早已已完成了全部社会职能的挤压。

吉林、长白山森工集团已完成了林区教育、公检法等职能的接管，挤压机构172个，牵涉到人员1.5人，剩下社会职能的接管，正在按拒绝具体方法实施。龙江森工集团已完成了林区教育、电网、通讯、公安局、检察院、法院等接管。

同时，黑龙江省暂停了森工企业分担的行政职能，正式成立了龙江森工工业集团有限公司，创建现代企业制度，完备公司管理体系，为完全构建森工企业政企分开，前进森工企业的专业化发展奠下了基础。多达，目前林区森工企业已挤压机构706个，人员5.1万人。

四是重点国有林区森林资源管理机构重新组建累积了经验。创建重点国有林区森林资源维护管理机构，是本次改革的重点，也是核心任务。各地按照中央6号文件拒绝，严肃研究谋划，大力的组织前进，为管理体系的重新组建累积思索经验。

党的十九届三中全会后，按照中央印发的机构方案拒绝，吉林和黑龙江制订了机构重新组建方案，并已递交省委省政府研究要求。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的要求》《生态文明体制改革总体方案》的精神，了解前进内蒙古和黑龙江大兴安岭林区管理机构重新组建工作，国家林业和草原局制订了《重点国有林区森林资源管理体制改革可行性方案》，两次经党组会展开了研究，并与中央编办就了解前进机构重新组建工作构成了一致意见。五是森林资源监管体制正在渐渐完备。

国家林业和草原局制订了《国有森林资源资产有偿用于制度改革方案》，确保国有森林资源的所有者权益，将于近期印发，指导阿尔山林业局积极开展了有偿用于试点。印发了《湿地维护修缮制度方案》（国办发[2016]89号），牵头国家发展改革委、财政部印发了贯彻落实意见，会同有关部门草拟了《创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》，并上报国务院。为更进一步增强森林资源的监管，国家林业和草原局会同原国土资源部印发了规范重点林区不动产注册以及在林权证内积极开展建设用地更改注册文件，发文依法掌控重点林区矿产资源研发和风电场建设，实施了《东北内蒙古重点国有林区森林经营方案编成指南》《森林经营方案编成大纲》《森林经营方案审查确认办法（全面推行）》，已完成了70%的林业局森林经营方案编成。

国家林业和草原局所属的内蒙古、长春、龙江、大兴安岭森林资源监督专员办事处严肃遵守监督职责，三年来总计督查总办案件2091起，处置违法违纪人员1795人。重点国有林区国有森林资源的监管体制正在逐步完善。六是地方政府维护森林、提高民生的起到更加显著。随着改革的了解前进，地方各级政府维护森林、提高民生的责任意识渐渐强化，森林资源维护管理措施大大增强，林区社会发展逐步推进。

内蒙古自治区将林区道路建设划入自治区“十三五”道路建设规划，呼伦贝尔市、兴安盟将林区经济转型发展、城镇化建设等划入“十三五”规划纲要，专责林区经济社会发展。吉林省将林地保有量、闲置林地定额划入各级政府目标责任考核内容，保证林地资源安全性。黑龙江省将林区发展划入省“十三五”经济社会发展规划，在林区职工低收入方面增大了反对力度。

大兴安岭林业集团的组织积极开展了“兴安”系列专项行动，公安部门案件404起，交还林地221.6公顷。推进改革的主要措施习近平总书记和党中央、国务院高度重视重点国有林区改革工作。习近平总书记多次征询改革情况汇报，两次亲临林区，实地考察林业林区改革发展。

李克强总理多次主持人开会会议，研究林区改革工作。时任分管副总理汪洋同志两次主持人开会会议，对推进改革展开部署。

韩正副总理多次对改革工作明确提出明确要求。国家林业和草原局会同工作小组成员单位，了解贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照习近平总书记最重要指示精神和中央6号文件拒绝，充分发挥组织协调和分类指导作用，采行有力措施，严肃抓好改革任务的敦促实施。

一是增强对改革工作的的组织领导。国家正式成立了由国家发展改革委、国家林草局联合，中央编办、财政部、民政部等13个部门联合参予的国有林场和国有林区改革工作小组，国家发展改革委多次的组织开会工作小组会议，研究推进改革的办法和措施，解决问题改革中遇上的艰难和问题，构成了推进改革的合力，为改革任务实施奠下了基础。

国家林业和草原局也正式成立了工作小组，严肃指导协商推进改革工作。二是更进一步增大改革反对力度。为了给改革的成功前进建构良好条件，在国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、银保监会等部门的大力支持下，中央大大增大反对力度。森林资源管护酬劳提升到10元/亩，每年决定停伐补助金资金51亿元，社会保险补助金缴付基数提升到2016年社会平均工资的80%，对与木材停伐必要涉及的金融机构债务每年决定贴息6.37亿元。

社会性基础建设项目中央投资比例由80%提升到90%。交通运输部将国有林区道路按照道路属性类别划入涉及公路网规划。国家发展改革委决定投资9.2亿元，用作反对国有林区森林屏蔽应急道路和管护用房建设；决定投资14.8亿元，反对国有林区发展接任产业和代木能源项目建设。

国家林业和草原局会同有关部门，统筹安排国有林区棚户区改建任务16.9万户，决定中央投资26.5亿元，提高了国有林区广大林业职工的居住于条件。多达，近三年来中央每年决定重点国有林区各种补助金资金分别为224.1亿元、243.8和242.1亿元，消弭金融机构债务130亿元，为推进改革获取了有力确保。三是增大改革协商前进力度。

国务院办公厅两次的组织开会了由国务院领导同志参加的改革会议，对了解推进改革展开部署。国务院分管秘书长两次主持人开会改革协调会议，研究解决问题改革进程中不存在的问题。中央改革筹办派遣工作组，了解林区积极开展改革专员公署，对了解推进改革明确提出明确要求。

改革工作小组先后3次构成牵头督察组，了解林区积极开展改革专员公署。国家林业和草原局负责同志，多次同3省（区）党委政府领导互相交换改革意见，局党组先后10余次开会会议，研究推进改革工作。先后派遣工作组近20次了解林区积极开展专员公署调研，探访森工企业近40个，了解理解各地改革进展情况，敦促指导实施改革任务，举行改革培训班9期，全力协商推进改革。

下一步改革措施下一步，国家林业和草原局将了解秉持党中央的决策部署，会同国家发展改革委等有关部门，采行有力措施，了解推进改革任务实施，保证2020年如期完成改革任务。一是减缓前进管理机构重新组建工作。

重新组建重点国有林区森林资源管理机构，是改革的核心也是重点问题。为尽早理顺国有森林资源管理体制，国家林业和草原局将大力协商有关部门，按照中央拒绝，尽早构成《重点国有林区管理体制改革的意见》，呈报中央审议。二是了解前进各项改革任务实施。

国家林业和草原局将会同有关部门，增大改革的协商前进力度，压实地方政府主体责任。创建改革进展情况定期报告制度，创建改革约谈工作机制，对推进改革不力的地方展开约谈，对限期排查不做到的地方向中央报告情况，坦率追责，保证改革了解前进。地方政府不应贯彻分担起推进改革和提高林区民生的主体责任，强化林区基础设施建设，增大对森工企业社会职能挤压的反对，保证如期完成各项改革任务。

三是之后谋求对改革工作的反对。国家林业和草原局将之后协商有关部门，在重点国有林区政社性职能挤压、基础设施建设、金融机构债务消弭等方面之后给与反对。

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